關于規范核查PPP項目庫入庫項目促進PPP持續健康發展的通知

來源:四川省發展和改革委員會ppp專欄 作者: 發布時間:2018.09.11
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龙珠激斗开服时间 www.dlwso.icu 各市(州)發展改革委,省直有關部門:

為貫徹落實國家發展改革委《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》(發改投資20172059號)和國家發展改革委辦公廳《關于開展PPP項目庫規范核查促進PPP持續健康發展的通知》(發改辦投資2018708號)等文件要求,推進完善我省PPP健康運行長效機制和基礎性制度建設,切實加強存量項目監管,共同促進PPP持續健康發展,避免出現系統性區域性風險,現將有關事項通知如下。

一、開展PPP入庫項目規范核查

(一)規范核查范圍。各級各地符合《四川省重點項目政府與社會資本合作(PPP)儲備庫管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),截至2018531已經納入PPP項目庫的項目。符合《管理辦法》要求但尚未入庫的項目,要及時補充入庫,同步開展規范核查。

(二)規范核查內容。按照《管理辦法》要求入庫,采用PPP模式且繼續實施的項目,應當根據項目入庫階段,重點核查是否符合投資管理程序和PPP項目管理規定。

基礎庫階段的項目,重點核查項目論證決策情況。入庫項目必須符合相關行業、區域發展規劃和產業政策;必須已經按國家和省有關規定履行審批、核準或備案手續;項目建設地點發生變更,或建設規模、建設內容發生較大變化的,必須履行相關手續;PPP打捆項目,必須解捆后逐一核查各個項目投資管理程序履行情況。其中,2017625之后的入庫項目,必須通過全國投資項目在線審批監管平臺領取代碼,在其PPP信息中填寫代碼并進行驗證。

推介庫階段的項目,重點核查PPP模式論證情況。入庫項目根據其實際進度,經同級政府同意采取PPP模式;已經納入PPP總體規劃、三年滾動政府投資計劃;已經啟動PPP實施方案編制。

公示庫階段的項目,重點核查PPP模式決策情況。入庫項目的PPP實施方案已經同級政府或有關部門批準;已經納入年度政府投資計劃。

資產庫階段的項目,重點核查社會資本遴選情況、資本金制度執行情況、合同簽定執行情況。入庫項目在遴選社會資本方時,原則上應按照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規,采取公開招標等競爭性方式,公開、公平、公正擇優選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方;未采用公開招投標的,應依法依規經政府或有關部門批準;在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面,是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件,排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。入庫項目必須嚴格執行國務院關于固定資產投資項目資本金制度。入庫項目合同簽定執行時,合同文本有關內容必須與項目審批、核準、備案文件一致,與經審查批準的PPP項目實施方案、招標文件、投標文件和合同談判成果確定的項目建設規模、建設內容、建設標準、回報機制、價格或收費的確定和調整機制、產出要求等內容保持一致;公開合同文本及相關文件經同級政府審核同意。

(三)規范核查結果處置。不符合規范核查要求的項目,要按照投資管理程序和《管理辦法》有關要求,抓緊整改。

規范核查后屬于下列情況的項目,不再列入項目庫。在基礎庫階段,自入庫之日起一年內無任何實質進展的項目;在推介庫和公示庫階段,符合《管理辦法》終止實施情形,并經實施機構或同級政府相關部門書面確認的項目;在資產庫階段,依法依規解除PPP合同,不再采用PPP模式的項目;不符合規范核查要求且無法整改的項目,以及明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目。

二、積極促進PPP健康發展

(一)規范有序推進PPP工作。促進PPP模式健康發展,提高公共產品供給效率,加快補短板建設,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,增強經濟內生增長動力。各級各地進一步完善PPP項目滾動規劃,完善政策制度和工作機制。總結推薦在項目運作規范、交易結構合理、運營持續穩定、商業模式創新、回報機制明確等方面具有參考示范價值的典型案例,發揮示范效應。在充分協商、利益共享、風險共擔的基礎上,客觀合理、全面詳盡地訂立PPP項目合同。禁止政府和投資人簽訂承諾回購投資本金、承諾最低收益等條款,嚴禁利用PPP模式違法違規變相舉債,嚴防地方政府隱性債務風險。

(二)鼓勵民間資本有效參與PPP。不斷優化營商環境,為民間資本參與PPP項目創造更加公平、規范、開放的市場環境。除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外,一律向民間資本開放。針對不同PPP項目投資規模、合作期限、技術要求、運營管理等特點,積極支持民間資本通過控股、參股、合作以及成立或參與投資基金等多種方式,發揮民營企業創新、運營等方面的優勢。各地發展改革部門要與當地行業主管部門、工商聯、行業協會等加強合作,通過多種方式推介優質項目、介紹典型案例,加大政策宣傳解讀和業務培訓力度,向民營企業推介回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目,幫助民營企業更好參與PPP項目。

(三)加大PPP融資支持力度。鼓勵政府投資通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目,鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目。鼓勵各類金融機構發揮專業優勢,大力開展PPP項目金融產品創新,支持開展基于項目本身現金流的有限追索融資,為PPP項目提供優質金融服務?;平咸跫?/span>PPP項目發行債券、開展資產證券化,拓寬項目融資渠道。按照統一標準對參與PPP項目的各類社會資本方進行信用評級,引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大融資支持力度。采取轉讓-運營-移交(TOT)、改擴建-運營-移交(ROT)等多種運作方式,規范有序盤活存量資產,盤活資產回收的資金主要用于補短板項目建設,形成新的優質資產,實現投資良性循環。

(四)科學合理設定社會資本方選擇標準。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》規定,通過公開招標等競爭性方式選擇PPP項目的社會資本方。合理確定社會資本方資格,不得設置超過項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件,不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。規范投標保證金設置,除合法合規的投標保證金外,不得以任何其他名義設置投標擔保要求,推行以銀行保函方式繳納保證金??蒲柚悶辣甌曜?綜合考慮投標人的工程技術、運營水平、投融資能力、投標報價等因素。鼓勵通過組建高質量的PPP項目特殊目的載體(SPV)等方式,整合各方資源,完善項目治理結構,提高專業化運作能力。支持民間資本股權占比高的社會資本參與PPP項目,調動民間資本積極性。同等條件下,優先選擇運營經驗豐富、商業運作水平高、創新創造能力強的民營企業。

(五)加強PPP咨詢服務和信用監管。鼓勵咨詢機構加強PPP項目策劃、論證、建設、運營階段管理能力建設,準確把握社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的商業訴求,提高項目全過程咨詢服務能力。建立健全PPP項目守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價有關各方在PPP項目實施過程中的履約情況。政府方要嚴格履行各項約定義務,做出履約守信表率,堅決杜絕新官不理舊賬現象。社會資本方要認真履行合同,持續穩定提供高質量且成本合理的公共產品和服務。將PPP項目各方信用記錄,納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區共享,并依法通過信用中國網站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單,并開展聯合懲戒。

三、有關工作要求

(一)提高認識,加強領導。認真貫徹落實中央和省委、省政府關于深化投融資體制改革和有關文件精神,推動PPP項目規范有序發展。以此次規范核查為契機,認真總結經驗、完善制度,提高項目信息質量和管理水平。國家發展改革委、省發展改革委將通過抽查、抽檢等方式,對規范核查情況開展督導檢查,對填報虛假信息,未如實報告規范核查結果或存在其他問題的,將嚴肅處理。

(二)突出重點,明確責任。把項目論證決策、PPP模式論證決策作為促進PPP健康發展的重要抓手,從源頭上提高PPP項目質量。在規范核查中,重點抓好進入公示庫及以后階段和國家已經安排PPP前期經費的項目。各市(州)發展改革部門要統籌轄區內規范核查工作,組織相關方面按項目實施主體的縣(市、區)屬地,逐項核查PPP項目信息資料,逐級上報規范核查結果。省級部門作為實施主體的跨縣級及以上行政區域項目,由相應省級部門負責規范核查。

(三)倒排時序,按時完成。各市(州)要確保今年720日前完成本地區入庫項目規范核查,于810日前向省發展改革委正式報送規范核查報告。規范核查報告主要內容包括:1.規范核查工作開展情況;2.規范核查項目情況,并填寫本地規范核查項目匯總表;3.規范核查發現的主要問題;4.進一步完善PPP項目庫和促進PPP健康發展的建議。省級部門731日前完成所負責的項目規范核查,有關情況810日前報省發展改革委。

(四)常態推進,不斷完善。各地各有關部門是本地區本行業PPP健康發展的工作主體,要把相關工作納入日常安排,常態化推進。要按照本通知要求,結合我委《關于清理核實重點項目政府和社會資本合作(PPP)儲備庫入庫項目的通知》(川發改投資〔201822號)有關要求,及時更新入庫項目信息,逢雙月10日前,報送定期清理更新后的項目信息資料。

在規范核查工作中,本通知要求與《管理辦法》不一致的,按本通知執行。

人:吳為、黃永健、羅

聯系電話:86705613、86705546(技術支持)、86705758




四川省發展和改革委員會

2018629


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